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新工業發展調研報告

發布時間:2017.11.21 作者: 來源: 訪問人數:39665



 

根據安排,我們黨外班第2調研組13人赴瑞昌市和柴桑區,也就是一心兩翼三板塊中的沿長江西部板塊調研。11月14日和15日,在陳怡伶老師和吳筍組長的帶領下,調研組與這些市區的統計局、工信委及園區等部門進行了座談,實地考察了瑞昌市的碼頭工業城實景模型、新洋豐肥業公司和公用碼頭;柴桑區的仙客來、長興塑料等公司。現將調研情況報告如下。

  • 黨委政府高度重視,部門單位盡職盡責

在我們調研時,所到之處,有一個非常明顯的感受,就是當地黨委和政府都把新工業發展擺在十分重要的位置,這點可以從從園區的氛圍看出來。紛紛把新工業發展作為首要任務,以“新工業十年行動”為主抓手來推動全面發展。相關部門和單位的諸多工作都是緊緊圍繞新工業發展這個中心來開展。

  • “新”字突出,行動有效

市委書記楊偉東在市委十屆九次全體擴大會上,對新

工業的“新”字進行了完整的闡述。我們所調研的這幾個地方的新工業發展緊緊扣住了“新”字的內涵,把戰略性新興產業作為引領經濟發展的增長極、轉變發展方式的突破口,依靠創新驅動來推動企業發展。參觀考察的企業中,大部分智能化自動化程度都很高,整個車間里沒什么工人,基本都是機器在自動操作。為了鼓勵企業創新,他們采取了多種做法,比如對企業獲得專利進行專項補貼;跟高等院校、科研院所進行聯合;建立創新平臺,院士工作站;培育高新技術企業;招商引資時,著重引進新興產業,高污染高能耗的企業不再引進,扶持現存的高污染高能耗企業改造升級達標等等。

自去年開始實施“新工業十年行動”以來,瑞昌市和柴桑區在新工業發展方面的成效是比較顯著的。2017年截止目前,瑞昌市在建、續建的億元以上重點工業項目82個,總投資達298億元,其中投資10億元以上的項目22個。柴桑區2017年在建、續建的億元以上重點工業項目33個,總投資達202.75億元,其中投資10億元以上的項目7個。再來說說2017年1-9月份幾個主要經濟指標,瑞昌市,工業固投175.6億元,同比增長14%;規模以上主營業務收入325.73億元,同比增長23%;規模以上工業增加值70.4億元,同比增長9.3%。柴桑區的情況是,工業固投103.6億元,同比增長18.7%;規模以上主營業務收入204.78億元,同比增長18.9%;規模以上工業增加值42.3億元,同比增長9.9%。

三、難題頗多,破完還存 

在調研中,了解到在新工業發展過程中存在著頗多難題,比如:工業用地指標緊缺;工業規模偏小,企業缺乏核心競爭力;產業集聚集群程度低;融資難融資貴等等。面對這些問題,各地采取了很多措施,雖然在一定程度緩解了不少,但是仍然還存在。因字數所限,下面就針對其中一個問題,也就是制約新工業發展的土地指標緊缺問題進行簡要分析,并提出解決問題的措施建議。

  • 原因

1、工業用地緊缺與閑置現象并存。一方面,隨著東部沿海城市的產業結構優化升級,不少在當地已經不具備優勢的產業紛紛轉移到中部地區,包括我們九江。承接這些產業的各縣(市、區)用地需求量激增;與此同時,宏觀調控下土地審批制度又非常嚴格。另一方面,存在原工業企業用地閑置現象,尤其是閑置土地中,大部分土地被質押用于銀行貸款,致使本來日趨緊張的工業用地很難得到充分合理利用,造成工業用地的人為浪費。

2、工業用地節約集約利用水平低。工業項目用地基本上以傳統獨立式院落為主,且面積較大。工業規劃區內標準廠房和多層廠房所占的比例較低。工業用地除生產及生產輔助設施用地外,大量土地被綠化。企業內部行政辦公和生活服務設施用地等非生產性用地所占比例過大,造成投資向非生產性項目傾斜。

3、工業投資項目質量不高。大多數工業項目質量不高,建設用地控制指標沒有達到標準,雖然大多縣(市、區)均按國家標準對外供地,但實際入園企業在廠房建設過程中,能達到標準的很少。

(二)對策建議

1、要科學編制規劃,在拓展工業用地空間上下功夫。把提高用地效率和促進增長方式轉變放在首位,嚴控建設用地的增量,加大盤活存量的力度,大力推進節約集約用地。要合理確定各園區的規模、結構和布局,合理調劑偏遠鄉鎮的建設用地指標,留足工業用地指標。

2、要用足用活土地政策,在用地報批上下功夫。要加強政策研究,強化工作對接,注重工作創新,安排專門的領導、專門的業務科室,集中精力、集中時間,提高土地審批成效。要靈活運用城市建設用地增加與農村建設用地減少政策以及集體建設用地使用權流轉政策,切實緩解工業用地指標壓力。

3、要立足內涵挖潛,在節約集約利用上下功夫。強化土地節約集約利用,提高土地利用率,“向內涵要空間、向空間要土地”,一方面鼓勵企業通過技術改造、增資擴股等方式,在不新占耕地或少占耕地的情況下,發展生產;另一方面,引導企業確立立體用地觀,在確保消防和建筑結構安全的前提下,鼓勵企業改建廠房,平房建樓房,樓房建多層,做到能向空中發展的決不在地面擴張。各園區要充分挖掘潛力,對企業生產開工率不足、經濟效益差、稅收能力不強的項目,要采取改造、重組、并購等方式優化土地資源的合理配置和有效利用。對圈大建小、半拉子工程、圈而不建等項目閑置土地要依法收回,及時處置盤活。完善土地收購儲備制度,建立工業項目用地儲備機制,合理優化用地結構和產業分類,盤活現有存量土地,提高現有土地使用效率。

 (本文作者為黨外干部科干班學員 蔡浩源)


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